來源：聯合報

　　新購土地地價超過原來出售土地地價扣除土增稅後的餘額者，即可就其已納土增稅額，申請退還部分或全部的稅金。獲准退稅者，新購土地五年內不得再移轉或贈與他人、變更用途，否則須繳回退稅。

來源：經濟日報

前言：

    自國民政府撥遷來台，為提升土地有效利用，將日據時期各街道彎曲狹小的地形加以調整、規劃，成為整齊的街道。無論是房舍的寬及深均依法規範，故立法機關制訂「都市計畫法」、「建築法」使得人民有所依循，惟規劃時有許多日據時期就因當時時空背景之特殊原因，土地雖為私人所有，卻供公眾通行，或者公眾通行意規劃為道路用地，但卻經數十年政府未加以徵收這樣就形成私人的特別犧牲，對於是否違反憲法中「保護人民生命財產」之規定不符，故要求大法官會議釋憲。

壹、                何謂既成道路

首須為不特定之公眾通行所必要，而非僅為通行之便利或省時；其次，於公眾通行之初，土地所有權人並無阻止之情事；其三，須經歷之年代久遠而未曾中斷，所謂年代久遠雖不必限定其期間，但仍應以時日長久，一般人無復記憶其確實之起始，僅能知其梗概（例如始於日據時期、八七水災等）為必要。至於依建築法規及民法等之規定，提供土地作為公眾通行之道路，與因時效而形成之既成道路不同。﹝釋字400號理由書參照﹞

貳、                不得為私有土地

依據土地法第十四條規定左列土地不得為私有

　一、海岸一定限度內之土地。

    二、天然形成之湖澤而為公共需用者，及其沿岸一定限度內之土地。

　三、可通運之水道及其沿岸一定限度內之土地。

　四、城鎮區域內水道湖澤及其沿岸一定限度內之土地。

　五、公共交通道路。

　六、礦泉地。

　七、瀑布地。

　八、公共需用之水源地。

　九、名勝古蹟。

　十、其他法律禁止私有之土地。

　　前項土地已成為私有者，得依法徵收之。

      由土地法第十四條第一項第五款可知依法徵收之必要性

叁、行政院原命令：

    行政院六十七年七月十四日台六十七內字第六三○一號函所稱：「政府依都市計畫主動辦理道路拓寬或打通工程施工後道路形態業已改變者，該道路範圍內之私有土地，除日據時期之既成道路目前仍作道路使用，且依土地登記簿記載於土地總登記時，已登記為『道』地目之土地，仍依前項公用地役關係繼續使用外，其餘土地應一律辦理徵收補償。」及同院六十九年二月二十三日台六十九內字第二○七二號函所稱：「查台六十七內字第六三○一號院函說明二第二項核釋日據時期既成道路仍依公用地役關係繼續使用乙節，乃係顧及地方財政困難，一時無法籌措鉅額補償費，並非永久不予依法徵收。

肆、釋字400號解釋文

憲法第十五條關於人民財產權應予保障之規定，旨在確保個人依財產之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能，並免於遭受公權力或第三人之侵害，俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴。如因公用或其他公益目的之必要，國家機關雖得依法徵收人民之財產，但應給予相當之補償，方符憲法保障財產權之意旨。既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，其所有權人對土地既已無從自由使用收益，形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償，各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵收，僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用，毋庸同時徵收補償，顯與平等原則相違。至於因地理環境或人文狀況改變，既成道路喪失其原有功能者，則應隨時檢討並予廢止。行政院 中華民國六十七年七月十四日臺六十七內字第六三○一號函及同院六十九年二月二十三日臺六十九內字第二○七二號函與前述意旨不符部分，應不再援用。

伍、現今狀況：

我各級政府並未因釋憲案而有更進一步或更積極的作為，僅在遺產及贈與稅法中有實物抵繳時可以抵繳稅款，另外建設公司在檢討基地面積時可以將原屬於道路之容積移轉至建築基地，使其可見面積增加，以換得較多金錢，以補償土地所有人之損失，這原已是不得已之作法，但審核時仍受各級政府承辦人之百般刁難，無異是雪上加霜。而且據筆者所知行政單位並未因大法官會議釋字400號解釋的提出有更積極的作為，更有甚者，當人以公設地抵繳稅款時，並非受歡迎，而是儘刁難之能事，比如有他人占有或雨遮、雨棚者非固定性設施亦在不准之列，容積移轉之申請亦是如此，如果要求徵收就以國家「財政困難」為由而礙難辦理。由各級政府作風觀之，「財政困難」是永遠存在藉口，蓋民意代表的出國考察費不能省、各級長官應酬、加給費用不能欠……，偏偏人民稅收不能加，故永遠「喊窮」是政府機關統一的口號，果真如此，豈非坐容政府機關假藉「一時的財政困難」，永久「無償使用私有土地」？則原告等倒懸之苦，將永遠無法解決。當事人所請求補償之方式並非唯有「徵收補償」一途，可變通為「按期繳租」方式，或分次發放補償費等等。唯不論採何種方式，用地機關均需先編列預算，並明定最低徵收期限，以示對私有財產權之尊重，如果期限屆至，用地機關仍無法完成徵收時，即應比照土地法第二百十四條：「土地保留期限至多八年，逾期則保留失效」之規定，視同「公用地役關係終止」，由所有權人自由使用。否則，如一再任由用地機關以「財政困難」為託詞，而亳無限期的、無代價的使用私有土地，則非僅原告等難以甘服，相信所有良民百姓均難苟同！

  一生一屋減稅優惠

  目前換屋族可享有的減稅優惠，有每人一生一次的10%最低土增稅優惠稅率、無限次的重購退稅（包括土增稅及所得稅），以及「一生一屋」，為減輕換屋族的購屋負擔，稅率比照一生一次的10%優惠稅率，但適用要件為目前各項購屋或換屋租稅獎勵中最為嚴格者，須全數符合才可適用。

土地稅法第34條條文修正後，申請適用「一生一屋」換屋低稅率者，必須同時符合六項條件，包括：

一、個人「一生一次」的低稅率優惠已經使用過。

二、因換屋出售原先持有的自用住宅用地面積在都市地區不超過 1.5公畝（約 45.4坪）、非都市土地面積不超過 3.5公畝（約 105.9坪）部分。

三、出售時土地所有權人與其配偶、未成年子女無該自用住宅以外的房屋（即僅限持有一屋）。

四、出售前已持有該自用住宅土地達六年以上。

五、土地所有權人或其配偶、未成年子女在土地出售前，在該地設有戶籍且持有該自用住宅連續滿六年。

六、出售前五年內，無出租或供營業使用等情形。  

失戀不見得是世界末日： 你的心也許會「泣血」，你的荷包卻可以不再「失血」。    

 呂慶華 0918-739739